27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开了全国划转部分国有资本充实社保基金工作任务部署会，标志着自2017年启动的国资划转社保改革进入“加速冲刺”阶段。面对人口老龄化的挑战，全面推开国资划转社保如何具体推进？国资“蛋糕”如何划好、管好、用好？

划转前期工作取得积极成效

财政部部长刘昆27日表示，截至目前，有67家中央企业和中央金融机构完成划转部分国有资本充实社保基金，共划转国有资本总额约8601亿元。刘昆是在当日召开的全国划转部分国有资本充实社保基金工作任务部署会上作出上述表述的。

“划转部分国有资本充实社保基金，是改革和完善基本养老保险制度的重要举措，是国有企业发展成果全民共享和基本养老保险制度代际公平的充分体现，是一项立足当前、兼顾长远的政策措施。”刘昆说。

据刘昆介绍，划转前期工作已取得积极成效。在中央层面，已完成三批共67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。中央企业划转已具备一定规模。

在地方层面，企业划转前期工作相继开展。截至2018年底，浙江、云南两省试点工作基本完成，分别划转国有资本158亿元、185亿元。除试点省份外，其他省份也相继开展了划转前期准备工作。

万亿元级别国资或将充实社保基金

根据国务院常务会议部署，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。随着财政部等五部门日前联合印发通知，全面推开划转工作“时间表”已经明确。

养老保险是百姓“老有所养”的基础和保证。由于资金规模较大，运行周期较长，养老保险基金可持续状况近年来备受社会关注。财政部部长刘昆日前表示，受人口老龄化程度加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金不能在省际之间调剂，确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题。

“划转部分国有资本充实社保基金是一项立足当前、兼顾长远的政策，是改革和完善基本养老保险制度的重要举措。”刘昆在部署会上说，划转工作要在2020年底前基本完成。划转工作政策性强，地方企业情况更为复杂，具有一定的艰巨性和复杂性。

划转后的国资将给社保基金补充多少“蛋糕”、将对社保基金运行带来何种影响关系到每个人的切身利益。数据显示，今年1至7月，全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元、支出2万亿元左右，收支结余2000多亿元，累计结余5万亿元左右。

专家和业内人士表示，待划转工作全部完成，社保基金还将获得可观规模的充实。

“按照10%的比例划转股权，再考虑到划转对象为大中型机构，预计划转规模或达到万亿元级别。”恒大研究院首席宏观研究员罗志恒说。“可以预料，划转完成后，社保基金的实力将更加壮大，老有所养的财力基础将更加充实。”

国资“蛋糕”如何管好、用好？

专家和业内人士表示，全面推开划转工作只是任务的“上半场”。在“分蛋糕”完成后，如何管好、用好资金，进一步做大“蛋糕”是关键。

财政部有关负责人此前表示，根据规定，划转完成后，承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分红，今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

刘昆介绍，下一步，财政部将会同有关部门深入开展调查，研究制定划转国有资本运作管理办法、中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。

“管好用好这些资金并不容易。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，作为财务投资，承接主体获取收益主要是靠股权分红，划转企业效益的好坏较为关键。

对此，国资委副秘书长赵世堂表示，下一步将进一步深化国资国企改革，提高国有资本运营效率和收益水平，做强、做优、做大国有资本，让社保基金获得更多实实在在的分红收益。据新华社